公共管理：公共组织的缺点

组织结构是影响组织运作的关键因素，决定了权威、权力的分配、决策和沟通的布局、效率和效率的实现。现代公共组织是高度正式和严格的层次控制组织，其缺点主要包括以下几个方面：（1）公共组织的结构特征之一是决策权威的集中，强调统一指挥和单一权威的原则。 权力集中的现象反映了主管对人员失控的担忧和不信任。如果上级不完全信任下属，必须采取严格的监督方法。如果采取严格的监督，必然会缩小主管的控制范围，减少控制范围会导致上下层次的增加，从而促进机关的金字塔结构形式；层次越多，权力越集中，上下沟通越困难，相互理解越困难，这加剧了上级对下级失控的紧张、不信任和管理的恶性循环。（2）扭曲公共组织部门制度专业分工原则的专业分工原则是发挥专业人才的效率结果，但也可能使垂直权力斗争 “水平化"。科级权力纠纷加上上下线关系，将使组织内部和组织之间的网络联系更加困难 ,其影响包括中央政府机关之间的协调与合作、各级政府之间公共计划的管理、公私部门之间的合作、公共服务的有效传播。科级权力纠纷加上上下线关系，将使组织内部和组织之间的网络联系更加困难 ,其影响包括中央政府机关之间的协调与合作、各级政府之间的公共计划管理、公私部门之间的合作关系以及与公共服务的有效传播。（3）传统的理论观点认为，该机构的标准化程度与组织效率有积极的线性关系。标准化是指工作内容、程序或法规的标准化，以确保人员行为的一致性。标准化不仅可以保证工作行为的稳定性和可预测性，提高政府机关的效率，还可以保持公平处理的要求。因此，构成了科级体系设计的主要原则。但是，随着机关的发展和行政环境的变化，标准化也会对组织效率产生各种不利影响：线性负相关， 由于标准化容易抑制员工的创新动机，往往会导致效率下降而不增加；虽然标准化的努力可以促进政府运作的合理化，建立合理的运行体系， 提高组织效率。但当系统的作用超过其处理环境问题的能力时，科层的反功能就会出现，组织效率也会下降。理论研究和经验表明，遏制组织学习和组织学习是组织发展和组织创新的条件， 传统的科层组织有抑制组织学习和创新的趋势，主要表现在学习动机的钝化。传统的组织习惯于例行公事，往往以固定的反应模式应对环境的影响，导致组织成员学习动机的钝化。偏好经验学习。从成功的经验中建立决策模式是一种经验式的学习。经验式学习倡导渐进法则 ,习惯用旧方法处理新问题， 行政环境变化的紧迫性往往被低估。从长远来看，由于保守，组织功能会逐渐钝化， 应变能力差， 降低组织的危机处理能力。形成组织学习的断层。根据阿吉利斯的研究，自卫的组织文化必然会在科层体系中发展： 人们要么无知于事实，想办法控制全局，实现自己的愿望，要么为了自己的和平而逃避现实。这样，人们对组织创新的理解是分散和片面的，个人不能在人际互动过程中形成集体学习行为，组织的整体创新问题也不容易解决。(5)传统官僚组织确实是管理科层价值与民主价值冲突的有效工具，但与民主管理理念存在一定冲突。 从民主发展的角度来看，政治层次化造成的精英统治和权力集中偏离了大多数民主统治的原则。 民主的政体必须坚持被统治者同意的理念,但作为行政权力核心的科层文官却非经选举任用,他们只对科层体系负责,不受选民控制。 科级可以轻松将所有公共问题转化为行政技术，以理性中立的形象赢得公众的信任，从而与政治体系展开竞争。 部门可以利用政府领导的专业知识限制，发挥其行政运作的战略地位，寻求集团的个人利益。外人很难理解这一事实。因此，科层政治化的结果偏离了民主行政的价值取向。（6）科级价值与人格成长的冲突。科级组织的理性行为、专业分工、权力作用和严格控制的四种价值观与成年人追求主动、自主、创造和责任的趋势背道而驰。当人格长期受到压抑时，就会出现消极的趋势、心理逃避和幼稚等病态行为。科层体系要求的 “整合性" ,使单一忠诚和纪律遵守成为组织内部的美德，只关注标准行为，忽视个人差异，抑制个性的发展。科级组织要求的绝对服从关系使组织成员逐渐失去独立解决问题的能力，发生团体盲从。（7）防卫官僚人格公共组织的层次控制、专业分工、规章制度和缺乏人情制度往往会导致官僚的防卫性格，这反映在个人对照顾、被爱、被爱、安全的失望和焦虑中。 防御性官僚性格将人类从情感、 因此，在人际关系中表现出两种极端的态度： 对有利者老练世故，热情照顾； 对自己无益的人漠不关心。