公共管理的特点

20世纪70-80年代，公共管理作为一个相对独立的研究领域，在西方兴起。 由于它的诞生在很大程度上源于时代对政府管理的要求， 其重要功能是适应时代提出的治理问题。 大多数时候，以解决问题为目的的研究领域都会吸引许多学科的围观， 不同学科背景的研究人员涌向这一研究领域， 这必然会使该领域的研究呈现出多样化的研究方向和相应的研究方法和风格。著名公共管理学者凯特尔将公共管理的特点归纳为以下几个方面：（1）拒绝公共行政和执行研究。 公共管理从一开始就明确拒绝公共行政和执行研究。 看看一流的公共管理学者或政治学家就能解释这个问题。 来自各学科背景的公共管理学者倾向于推广原有的知识背景，产生新的坚实性。 他们把公共行政和执行研究放在一边，因为他们认为前者对政策和管理没有太大的指导意义，而后者描绘了一幅灰色和令人失望的图片，很少在政策和项目中发挥作用。 公共管理更多的是从商学院的战略研究中成长起来的。(2)乐观的规范研究领域。 与致力于实施项目或政策目标的不可能性不同，公共管理致力于研究如何产生结果。(3)关注顶层管理者的战略决策。公共管理分析单位是公共机构高级管理人员的行为。高层管理者的工作是决定策略。 正如批评者所说，公共行政的主要任务是寻找所谓的行政原则——这些原则很少指导实践者； 实施研究似乎认为实施难以取得成果； 公共管理给予公共管理者坚定的支持， 让他们得到结果。(4)通过案例研究发展知识。 公共管理研究通过粗糙的解读方法，通过类似于商学院的决策案例和公共管理者的个人经验，寻找见解。(5)为管理研究获得与决策研究相同的立足点而奋斗。公共管理学者波兹曼认为，公共管理应具有以下特点：（1）关注战略和过程，但以外部焦点为导向；（2）强调硬知识（管理方法 同时，技术，特别是定量分析技术，继续关注软知识 价值等)；(3)以高级管理人员(中高级管理人员)为方向；(4)在公共管理中给予公共 定义更广泛， 包括非营利组织和私营企业的公共方面；(5)注重理论和规范研究。从学术界的角度来看，公共管理具有以下基本特征：（1）公共管理基本上是一个概念。从学术界的角度来看，公共管理具有以下基本特征：（1）公共管理基本上是一个概念。 目前看来, 它基本上是企业管理与公共行政之间的第三条道路。什么是公共管理？"遵循公共行政或公共政策，在为什么层面遵循企业管理。(2)公共管理是将私人部门的管理手段应用于公共部门，但不改变公共部门的完整性。 公共管理主张利用私人部门的管理手段或精神，在维护公共性格的基础上，解决公共问题，满足人民的需要。 公共部门和私人部门使用的管理方法， 在实际选择中注重实用主义，两者的关系是互补的，而不是替代的。(3)公共管理注重与外部环境的关系，注重最高管理的战略设计和政策设计。 管理公共事务必须解决内部技术问题和外部整合问题。 当代公共管理非常重视外部整合， 这有助于扩大研究范围，获取更多的研究资源，增强学科竞争力。 同时，公共管理重视外部环境， 与传统行政不同，强调战略管理。(4)公共管理不完全等同于政府管理 ,这意味着一种新的治理。 公共管理的管理者不一定是政府，私营部门和非营利部门都是公共管理的重要组成部分。 它强调治理，即由许多行动者组成的关系网络和许多行动者之间的合作伙伴关系。(5)公共管理强调价值调和和责任。 公共管理主张价值的协调，不仅要关注3E” (即经济、效率、效率，英语分别是 economy、 efficiency、 effectiveness),同时，重视公平， 正义与民主。 公共管理主张弹性， 在独立管理和授予权力的同时，强调责任(accountability)政府的责任只有效的绩效测量标准，才能落实政府的责任。(6)公共管理涉及公共物品、公共选择、集体行动逻辑等大量公共行政不涉及的其他主题 委托代理、产权、交易成本、交换范式、制度安排与创新、政府失败 成本核算、学习组织、多元化组织、信息管理系统等。(7)重视政府改革重建。 可以说，公共管理的兴起与发展与70-80年代以来的政府改革与政府再造密切相关。 改革、改革、再造、创新一直是公共管理研究的主题。 这反映了公共管理理论与实践相结合的特点。 另一方面，如果政府改革持续下去，公共管理理论就会不断丰富和发展。(8)公共管理既是研究方法又是实证又规范。 重视经验研究，从经验中学习知识， 提倡研究什么应该的问题， 规范公共管理行为。 因此，案例分析成为公共管理的核心研究方法， 突破传统公共行政太拘泥 行政原则 规范性研究。(9)公共管理是一个科学整合的研究领域。 它需要解决各种社会问题，单一学科力所不及。它来自政治学、经济学、社会学 许多理论和方法了许多理论和方法。