分类公共危机

正确认识公共危机的类型不仅是管理顺利进行的关键，而且对明确责任、制定计划、科学组织和资源整合具有重要意义。由于政治、经济、社会、历史和地理环境的巨大差异，发生和可能发生的公共危机具有多样性和独特性。荷兰莱登大学危机管理专家里尔·罗森塔尔同时从危机发展和结束的速度入手，将危机分为四类。一是龙卷风。以快速发展和中介为主要特征；二是腹泻。其特点是逐步发展，快速结束；三是长投影。四是文火型。其主要特点是发展和结束缓慢。通过对危机事件发展过程的良好把握和总结，对快速决策起着重要作用。另一位西方学者斯塔林斯（Stallings，危机分为一致性和冲突性两类。一致性危机是指危机中的利益主体有相同的要求，对危机有相同的态度，容易采取相同的行动。管理和应对自然灾害性危机事件。冲突危机是指危机中有两个或两个以上不同的利益主体，存在不同的利益和需求，经常发动战争、群体冲突等斗争。许多国内学者对危机进行了划分。一些学者人划分的基础上，一些学者根据不同的标准总结了危机分类。①可分为自然危机(自然现象、灾害事故)和人为危机(恐怖活动、犯罪行为、破坏性事件)；②可分为国际危机、国内危机和组织危机；③可分为政治危机、经济危机、社会危机和价值危机。④根据采取措施，可分为和平冲突（如静坐、示威、游行等）和暴力流血冲突（恐怖活动、骚乱、暴乱、国内战争等）；⑤可分为核危机和非核危机。此外，一些学者将危机分为结构性危机和结构性危机：结构性危机是指在现有条件下可以实现的具体现实问题，不涉及政治和社会制度的核心价值和基本原则；危机的核心问题相对简单，不是政治、经济或社会矛盾的综合；危机范围有限，社会动员程度低，斗争手段合法，没有外国敌对用游行、示威、罢工、宣传等游行、示威、罢工、宣传等法律斗争手段，而不是暴力非法手段；冲突双方不是你的关系，双方有沟通协商的可能性；避免危机升级和可持续发展的可能性和可行性；对社会和政治体系的影响是不根本的，不会导致制度的激烈变化和政权的严重冲突；政府相对不难控制危机局势。结构不良危机的特点恰恰相反。结构不良危机的特点恰恰相反。也有学者称之为良性危机和恶性危机。他认为良性危机的影响是负面的，但基本上不涉及颠覆国家政权，改变核心价值，危及政治稳定和社会基本秩序，容易形成合作机制，聚集向心力，促进危机管理体系的建立、优化和完善；恶性危机反映在政治和意识形态政治冲突中，直接危及国家政权的稳定和政治分裂。从另一个角度来看，危机分为突发灾害危机和重大社会危机。前一类危机可分为自然灾害和事故灾害。如日本阪神大地震，1998年中国特大洪水灾害，2003年SRAS苏联切尔诺贝利核泄露等危机。突发的自然灾害往往是不可预测的，社会灾害往往是巨大的。然而，当灾害来临时，政府采取的应对措施和危机管理决策是否正确，往往不仅与灾害处置的结果有关，而且通常表现出政府的效率，一旦处置不当，自然灾害可能会导致或演变为社会危机。事故危机通常是由人为或技术原因引起的，由于危机决策处理不当而导致灾难扩大和恶化。社会危机可分为国内危机和国际危机。国际危机很容易理解，是指由外交、政治、军事、领土争端、民族宗教、经济甚至环境资源等方面的冲突引起的危机。这种危机通常是通过外交渠道解决的，如果解决不力，就会导致战争，导致更大的危机(甚至国内危机)。国内危机可分为经济危机、政治危机、社会危机（如宗教民族冲突和其他社会冲突）。也有学者从公共危机事件的诱发因素出发，将国内危机事件分为五类。①自然灾害类型主要包括(洪水灾害、地震等)。)、公共卫生事件(如SARS危机）。这种危机主要是由自然环境的破坏和疾病的传播引起的。②利益失衡主要包括罢工、集体上方、静坐、示威游行、集会等。这类危机主要是由于经济发展不平衡和社会保障制度缺陷造成的。③权力异化主要包括集体上访示威游行、暴力抗法、刑事案件等。原因是政府权力体系失败，如腐败、司法权力不完善等。④冲突主要包括大规模群体冲突、妨碍公务、刑事案件等。主要是意识形态异化造成的冲突。⑤国际关系主要包括国家之间的紧张局势、经济制裁甚至局部战争，主要是国家在国际格局中的发展。虽然国内外学者按照相应的原则对危机类型进行了权威划分，但我国对公共危机事件最权威的划分体现在《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《预案》）的规定中。根据提高政府保障公共安全和处理突发公共事件的能力，预防和减少突发公共事件及其损害，确保公共生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，计划将突发公共事件分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾。(2)事故灾难。主要包括各类安全事故、交通事故、公共设施设备事故、环境污染和生态破坏事件。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情等严重影响公共健康和生命安全的事件。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击、经济安全事件和涉外突发事件。并根据各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将总体计划分为，Ⅰ等级(特别重要)，Ⅱ等级(重大)，Ⅲ等级(大)和Ⅳ四级(一般)，依次用红、橙、黄、蓝表示，实行分级管理。红色等级（Ⅰ等级)主要针对随时可能发生的突发事件，情况正在蔓延，一旦持续下去，可能会对大多数国家和国家经济造成危害。一旦发生这种突发公共危机，就需要调动和协调整个国家的资源和力量来处理和应对。该级别主要适用于影响面积大、危害时间长、后果严重、概率高的突发事件，如核事故、传染病等。橙色等级（Ⅱ等级)，主要针对那些可能性大的人，一旦事件难以在有限的时间、空间内处理，需要宣布一定地区的危机状态，需要动员一定地区的所有社会资源和力量，应急处理，该预警等级适用于面积大或危害后果大、持续时间长、可能性大的危害公共危机事件，如洪水、地震、森林火灾等。黄色等级（Ⅲ等级)是指那些事件已经接近，情况有扩大趋势，可能性更大，一旦事件可以在有限的时间和空间内处理，更重的预警，预警等级适用于影响面积小或持续时间短、链相对较弱、冰雹、台风、海啸等灾害的可能性。蓝色等级（Ⅳ级）。预计将发生一般以上危机，事件即将到来，情况可能会扩大，概率较低，只威胁公共安全、政治稳定和社会经济秩序，只需调度个别应急部门即可处理。