公共管理的主体

目前术界，公共管理主体的含义主要有三种不同的观点。第一种观点将公共管理主体限制为公共组织体系，包括政府组织和非政府组织。 这种观点认为，公共管理主体只包括组织，不包括具体行使公共管理权力的个体。王玉凯认为，公共管理主体是政府和其他公共机构。徐双敏和丁美东认为，公共管理主体是合法行使公共管理职能的机构或组织。公共管理主体不仅指政府，还指各种非政府公共组织。一些学者认为，除政府外，还有立法机关、司法机关和其他公共组织； 有学者指出， 除政府外，还有中国共产党 人民代表大会及其常务委员会、司法机关（包括人民法院和人民检察院）、中国人民政治协商会议、民主党派和授权管理社会公共事务的社会中介机构。认为公共管理主体是从事公共事务管理、提供公共产品和服务的组织和部门。 政府是公共管理的核心主体，但不是唯一的主体。 除了以政府为主的公共部门和公共组织外，以非营利组织为主的准公共部门也是公共管理的重要主体，因为市场和政府都有失败。因此，公共管理发展的主要趋势是从传统的政府单一主体扩展到包括政府、非政府组织和公民在内的多中心网络治理结构。 目前，大多数学者认为，公共管理的主体主要包括政府组织和各种非政府组织，而不是公共组织的成员。第二种观点认为，公共管理主体可以认为是相当于公共组织的组成部分。 由于我们对公共服务概念的理解大大扩大，很难对主体的划分有明确的界限。 公共服务不仅包括三个政府分支(即立法、司法、 行政部门，包括联邦政府、州政府和地方政府，以及非营利性部门。 因此，无论是政府还是非营利性机构，公共管理的主体都成为所有追求公共利益的人。 持这种观点的人认为，公共管理活动需要持有公共管理信念并实际致力于工作的人来完成。因此，公共管理的主体当然是指各种公共组织和非营利组织的组成部分。第三种观点认为，公共管理的主体是指行使公共权力的组织和个人。行使公共权力的组织主要是政府和非政府公共组织，最终通过公共管理者实现，即公共管理的主体性体现在公共管理者身上。以上三种观点从各自的角度划定了公共管理主体的范围。 结合上述观点，我们认为所谓的公共管理主体是指在公共事务管理过程中，利用公共权力，按照一定程序提供公共物品和公共服务的组织和个人。 这里的组织主要是指公共组织和第三部门。约翰霍布金斯大学非营利组织比较研究中心提出，符合以下五个条件的组织可视为第三部门的一部分，即： 组织性、 民间，非营利性， 自治性、 目前，中国第三部门主要包括国有企事业单位和社会中介机构 基层群众的民间公益组织和自治组织。公共管理的主体包括行使公共权力的公共组织和个人， 它还包括实际提供社会公共服务的第三个部门，共同构成了公共管理的主体，共同构成了公共管理的网络结构，实现了公共管理的有效供应。 此外，随着社会的发展和公民自治意识的提高，各种社会组织将在承担公共管理义务方面发挥越来越重要的作用，从而促进公共管理的发展。