公共危机的特征

公共危机可能是由自然灾害、人为灾害和两个因素的混合引起的。虽然不同类型公共危机事件的表现、影响或范围可能有很大差异，但我们仍然可以总结公共危机的共同特征。一是危机形成的突发性。这是公共危机的形成，具有很大的隐蔽性和偶然性。它经常出乎意料地出现在人们没有任何意识形态准备的情况下。换句话说，这种突发事件反映在公共危机的时间、地点和影响范围难以把握和预测，危机扩散过程难以控制，危机结果难以估量，一旦黑暗危机浮出水面，可能立即形成爆炸性能量和海洋潜力，对社会造成巨大的威胁和破坏，使人们难以应对。例如，我们无法准确预测许多具有巨大破坏性的自然灾害，如海啸地震SARS这种新源传染病无法提前认识，难以预测松花江水污染等公共危机。所以这些危机爆发后，必然会造成很大的伤害。因此，那些可以预防的危机只能被称为问题。只有那些不可预测、被忽视、颠覆性的事故才能被视为真正的危机。1986年苏联切尔诺贝利核泄漏危机，2003年重庆开县天然气井喷事件，始于不可预见的突发事故。印度洋海啸于2004年12月发生，使周边国家受海啸影响的人们立即进入地狱般的世界，显示出灾难性公共危机的突然致命性。二是危机应对的紧迫性。紧迫性是指决策者和相关部门在危机形成后对危机做出紧急响应的巨大压力，主要表现在以下几个方面。其一是回应危机的时间紧迫。由于危机的突发性和高速扩散，必须在第一时间或尽可能短的时间内做出有效的回应和相关决策，以遏制危机的危害和扩散。二是遏制危机所需资源的短缺。由于危机的突发性，急需处理危机的公共资源必然难以调整、配置和整合。因此，危机处置的初始阶段往往是在资源严重短缺的情况下进行的。三是危机的涟漪效应。这意味着危机发生后可能会产生一系列密集的连锁破坏性效应，就像石头进入水中时会出现一轮又一轮无法控制的波纹一样。因此，主导危机的决策者必须审时度势，迅速做出分析、判断和预测，形成一套完整的应对方案，避免并有效防范和减少可能的新损害，防止危机的传播和传播。综上所述，公共危机的紧迫性是指危机发生时的迫切需要。在这样的紧急情况下，如果不及时采取有效的响应措施，危机事件将进一步扩大和升级，给社会带来更大的危害。三是危机影响的公共性。其本质特征之一是公共性，包括以下三个层次。从危机的影响来看，公共危机的威胁和损害覆盖了人类公共生活的广泛范围，而不是相对狭窄的局部地区。从危机影响的利益来看，公共危机对公共利益的威胁和损害的深度和广度极其严重，公共生命财产安全或社会稳定和秩序受到严重挑战。从危机治理的角度来看，由于公共危机的广泛影响、危害和应对困难，危机治理不仅需要政府充分发挥主导作用，整合社会公共资源遏制、解决和消除危机，还需要各种社会组织和公众参与以外的政府制度，与政府协调，在危机治理和危机后的社会恢复和重建中有效合作。总之，公共危机治理需要合作共治。四是危机发展的扩散。现代社会的公共危机不仅来势凶猛，而且传播迅速。主要原因如下：①随着现代社会的发展和全球化的不断深化，各国各地之间依赖性的大幅增强，经济社会公共危机容易蔓延。②一方面，人类社会对资源的滥用和过度开发导致了生态环境的变化、脆弱和恶化，另一方面，人类生活比过去任何时候都更依赖环境，这使得与环境相关的公共危机很容易传播。③全球公共生活日益复杂，利益和信仰分散日益突出，导致政治社会公共危机容易产生你的影响和传播。④随着现代科学技术的快速发展及其应用，一方面加深了人类生活对技术的认识，另一方面也增加了高新技术应用带来的潜在风险，迫切需要提高人类抵御这种风险的能力（如核聚变技术、高新技术等）。所有这些，无疑使得技术和环境污染等公共危机容易传播。由于上述原因，现代社会的公共危机越来越容易突破区域范围，产生多米诺骨牌效应的连锁反应。一旦发生公共危机事件，其影响往往不限于某一地区或公共生活的某一范围，而是迅速传播，可能使初始区域或工业灾难迅速升级为国家甚至世界危机，如疯牛病、非典和禽流感传播、恐怖活动传播升级等。五是危机频发。类似于上述分析的公共危机容易传播的主要原因，由于人类社会利益和信仰的过度分散，社会矛盾和冲突的急剧增加和加剧，资源的过度开发和破坏性开发导致环境的急剧恶化，对高科技应用的依赖和其副作用或异化预防能力的滞后，现代社会公共危机频繁发生。这已明了过去几十年的历史。由于现代社会公共危机的这些特点，人类需要对公共危机有一个清晰的认识，以科学的方式审视、研究和回应公共危机。这就需要将公共危机视为伴随现代社会的状态。为了维护人类公共生活的和平、稳定、生存和发展，人类需要尽最大努力预防、遏制和减少危机的破坏性，甚至减少危机的可能性，但不可能根除所有危机的可能性。人们有理由相信，通过充分发挥人类的主观主动性，人类越来越有可能采取预防措施，预防大多数危机，减少危机的发生，限制危机的传播，减少危机造成的损失。