公民是公共管理的参与者

公民是公共管理活动的最终目标。现代公共管理主体的多样性决定了公民本身也是公共管理的参与者。公民在公共管理的许多领域和场合发挥着重要作用。 公民独立行使结社权，将共同需要的利益诉求和权利意识表达为集体意志，通过集体行动参与社会公共事务，通过表达和参与在社会公共空间形成话语权，进而影响社会过程。公民参与公共管理是指公民自愿参与社会公共事务管理的行动，也反映在公民参与公共管理的各种决策和实施中。 公众参与意味着公民分担社会责任和分享成果。公民通过参与制定公共政策的过程来表达自己的意见， 维护自己的利益，有机会展示和贡献自己的才能，谋取社会共同利益。 公民参与公共管理的目标是社会和人民自身的全面发展。社会成员将通过广泛的参与，促进公共管理的变革和演变，促进公共管理和社会的全面进步。 公民参与公共管理已成为影响公共管理的主导因素。1.公民参与公共管理的必要性(1)现代公共管理要求公民参与。在现代公共管理活动中，公共管理主体呈现出多样化的特点，公共组织不再是唯一的管理主体。公共管理已一种管理社会公共事务的社会活动。 公民作为社会组成部分，必须参加社会活动。 特别是在现代社会，公民作为利益相关者参与公共管理是公共管理本身的应有意义。 公民参与公共管理，意味着公民不再简单地被视为公共管理的对象，而是公共管理的积极行动者； 公民不再是公共管理的被动接受者，而是寻求参与公共管理的各种机会；公民不仅了解公共管理的结果，还参与了制定、实施和监督公共政策的整个过程。 在现代社会，政府政策设计的蓝图往往是根据公民的期望来决定的，公民的实际需求将决定政府公共产品和服务的供应内涵，公民的满意度决定了公共管理的有效性，公民的评价将决定政策变化的方向。(2)随着社会的发展，公共事务的多事务的多样化发展。公共管理是一个有利于社会成员的系统项目。其根本目的是整合社会资源，加强社会管理功能，增强社会活力，建立协调发展、和谐有序的平衡关系，最终实现社会和人民的全面发展。 要实现这一目标，离不开公民积极有效的广泛参与。(3)自治理论的发展。20世纪90年代中后期出现的治理理论动摇了政府独揽公共事务管理的传统行政模式。 理论思维框架的总体特征是：摆脱政府与市场的狭隘、单一、理性，建立政府、市场和公民社会相互依赖、多元化合作的公共事务治理模式。 治理是种公共或私营机构管理共同事务的总和。 根据公民社会研究途径的治理理论，治理是由民间组织单独行使或与政府一起行使的社会管理过程 ,其本质特征是公民社会独立管理公共事务或与政府合作管理" 。治理理论倡导多元化、多中心管理，注重管理过程的公平、平等、透明和参与。 治理理论表明，政府不可能垄断公共事务，也不现实。 从传统的政府垄断中解放公共事务的管理权限和责任，形成各社会单位一政府、企业、公民共治的局面。 实现现代公共事务管理是由人民驱动、积极、合作、参与的过程。2.公民参与公共管理的意义(1)从公民个人层面看:公民权利的实现可以通过公民的参与来保证； 公民的参与可以促进公民意识的觉醒，进而增强公民的公共责任感。(2)从社会层面看:有利于社会资源的整合；有利于社区意识的形成；有利于多元文化的形成。(3)从政治角度看:有利于民主政治的发展；有助于加强政治制度的代表性和回应性；有助于加强政府的合法性。（4）从公共管理层面看：有利于实施公共事务；最大限度地提高公共服务效率；重视公共利益和责任； 有助于提高公共服务质量。3.公民参与公共管理的方式M.G.Kweit 和 R.W.Keit(1981)两位学者将公民参与分为四举参与。公民投票选举政府首长或民意代表，或公民复决政府重大决策 ,间接影响政府的决策和执行。(2)团体参与。公民通过参与各种民间团体，集体收集意见，影响政策的制定和实施过程。(3)公民与政府的接触。政府通过民意调查、听证会、展览、媒体宣传等方式与公众沟通，了解民意。公民也可以通过设立监督员来监督政府的行动。(4)公民实际参与政府决策过程。 政府通过委托或外包一些公共事务或公共工程，使公民实际参与政策过程。参与公共管理的公民主要有以下几个方面：（1）政治参与影响公共决策。公民的政治参与主要包括选举和投票，可以代表其利益，使公共政策的制定符合公民的具体利益和要求。(2)参与公共管理决策。随着现代社会的复杂化和多变化，以及民主政治的发展，政府在做决策时需要掌握更多的信息，强调民主化的过程。因此，政府在做决定时，往往会进行民意调查、公开听证等，公民可以在这些决策程序中反映信息并提出要求。 一些公民通过与政府接触来表达自己的利益。(三)公民参与执行公共政策。公共政策作为政府管理公共事务、实现公共利益的公共行为准则、行为准则和活动策略，在社会经济发展。 然而，随着现代社会事务的日益多样化和复杂化，良好的公共政策作为唯一的执行中心，不能适应治理责任，依靠政府和社会治理，充分发挥公民的热情、主动性和创造力，使公民参与日益成为公共政策执行过程中不可或缺的重要因素。(4)监督公共管理。 公民不仅可以参与公共管理的决策和执行，还可以监督公共管理。