公共危机管理的主要对策

由于现代社会公共危机事件的频繁发生及其严重危害，公共危机管理引起了人们的高度关注和深入思考。目前，世界上许多国家都根据自己的国情建立了公共危机管理模式。美国、澳大利亚、加拿大等公共危机管理较为成熟的国家，这些国家都有专门的危机管理机构。例如，为了提高反危机能力，协调政府部门的行动，美国在20世纪70年代成立了联邦危机管理局，直接负责国家灾害管理，主要处理各种自然灾害和人为灾害。此外，其他政府部门也有自己的危机管理职能。例如，卫生部和疾病预防控制中心主要负责公共卫生危机的处置。可以说，美国危机管理体系的特点是既有统一的指挥体系，又有相对专业的管理。从全球来看，当代社会已经进入了公共危机的高发期。相比之下，发展中国家对公共危机管理的认识和相关研究起步较晚，制度法规建设需要大力努力。各国必须根据自身国情，借鉴国外有益经验，形成符合自身实际的公共危机治理思路、对策和管理模式。公共危机管理的概念有三层含义。首先，由于自然不可抗力、未知和不确定因素的存在和挑战，以及社会利益和信仰的过度分散和矛盾和冲突，必须面对各种公共危机的客观可能性；其次，公共危机的理解和管理必须坚持科学的态度和方法；第三，治理公共危机不仅是政府的责任，也不仅仅是政府的责任，而是动员和整合社会各方面的力量参与和合作治理。具体来说，公共危机管理需要从以下几个方面努力:①明确规定各级政府在公共危机管理中的作用和职责；②构建和完善公共危机管理组织体系，构建能够实现统一领导和分工合作的职能机构，形成国家公共危机管理委员会作为国家危机管理指挥协调中心的有效运行危机治理体系，建立政府与其他社会组织和公民合作治理公共危机的制度和机制；③在各级地方政府层面制定国家公共危机治理总体战略、战略、政策和计划，完成各级地方政府的相应工作；④构建和完善公共危机治理法律法规，使公共危机治理合法化；⑤构建公共危机治理信息管理系统，为公共危机治理提供充分、及时、有效的信息沟通机制和平台；⑥构建公共危机治理资源供应和保障体系，包括危机善后和社会重建资金供应和保障体系，纳入国家预算，构建和发展各类公共危机治理专项资金和基金体系；⑦建设和培育公共危机治理文化，不断提高各级政府和公众对公共危机治理的认识，提高社会阶层参与公共危机治理的意识和有效性，增强社会凝聚力和资源整合；⑧推进全球公共危机治理体制和机制建设，实现全球化时公共危机治理国际资源共享协调合作。